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        中國森林認證洗牌:看不見的林業“戰爭”04/07/12

        在中國開展業務長達11年、全球兩大森林認證機構之一的FSC(森林管理委員會),有可能被戴上“非法認證”的帽子,并被清理出中國森林認證市場。

        更可怕的結局則是,FSC之前所頒發的森林認證證書,都可能被宣布無效,相關認證機構甚至會面臨最高50萬元的罰款,這涉及到中國47家森林經營單位的森林認證和2051個產銷監管鏈認證。

        6月29日,在深圳召開的“2012年中國林紙制品采購與森林認證座談會”上,中國森林認證管理委員會主任、國家林業局科技發展中心副主任王偉明確表示,國家林業局與認監委、國家工商總局、商務部將對認證市場進行清理整頓,“FSC不與我們互認,將來我們就把你擠出中國市場”。

        《第一財經日報》記者注意到,就在FSC面臨被清理之際,與之齊名的另一家國際森林認證機構——PEFC(森林認證體系認可計劃),則有望在年內實現互認。

        “對于這一點,企業就要當心了。一旦清理后,如果你用的是FSC給予的認證,就可能會出現問題,因為屬于非法認證。”中國林業科學研究院國際合作處處長、中國森林認證管理委員會副秘書長陸文明說。

        中國森林認證市場空間巨大。除了中國森林覆蓋率由1992年的13.92%增加到目前的20.36%,因中國目前擁有2億公頃森林,預計2012年,中國林業產值將達到2.26萬億人民幣。

        中國僅桉樹林種植面積就達360萬公頃,如果按照FSC每公頃8元的認證收費標準,僅此一項收益就接近3000萬元,這還不包括每年的年審收益。

        FSC的噩夢

        其實,FSC是世界上最早創辦的森林認證體系(1993年),也是最早進入中國市場的國際森林認證機構(2001年)。

        FSC官方網站顯示,FSC是一個獨立的、非政府、非營利性組織,也是一個由利益相關者所有的體系,其目的是促進負責任的全球森林經營。據陸文明介紹,世界自然基金會中國項目(下稱“WWF中國”)則在中國推動FSC的發展,并著力籌建FSC中國工作組。

        2006年3月28日,“森林管理委員會中國森林認證工作組”在京成立。據中國林科院當時發布的消息稱,工作組的主要活動是鼓勵各利益方廣泛參與森林認證,開展有關研討,對我國制定的森林認證國家標準進行討論和修訂,以使其最終與FSC實現互認。

        “我前些年也參與了這項工作,所以當時與FSC的關系很好。”陸文明說,“但由于FSC一是不能互認,二是其合法性不能解決,三是聘用人員工作不力,目前雙方關系比較微妙。”

        根據中國《認證認可條例》等法律法規規定,國際森林認證要在中國開展認證業務,須與中國的國家森林認證體系互認,并不得損害國家安全和社會公共利益,而FSC多年來堅持不與各個國家的森林認證體系互認,認證標準和認證機構由自己認定。

        “FSC背后最大的股東是綠色和平和WWF。他們用的方法是,用過激的方法來對企業施壓,要求企業作認證,而認證的時候就把價錢開得高高的,用環保的壓力來迂回。”金光集團APP(中國)執行董事柯象森對本報記者說。

        據綠色和平組織創始人之一、Green Strategies咨詢公司主席兼首席科學家帕特里克·摩爾(Patrick Moore)博士介紹,“亞洲漿紙業(APP),這個亞洲地區(日本除外)最大的制漿造紙企業在森林認證方面作出表率的時候,卻常常受制于森林認證體系(如FSC)的偏見和獨斷專行。”

        在帕特里克·摩爾所著的《一個前綠色和平組織成員的自白:如何成為明智的環保主義者》一書中,他稱,2007年,盡管當時APP符合所有的認證規定,且是從獨立審計方瑞士通用公證行(SGS)手中獲得FSC認證的,FSC仍然單方面宣布終止了與APP的合作。

        “APP因為破壞熱帶雨林被取消了FSC認證。”6月29日下午,WWF一位項目官員給記者發來短信稱。

        PEFC的機會

        所謂森林認證,就是通過影響林產品貿易來提高森林經營水平。在這個模式中,森林經營單位經認證機構評估認證,獲得證書和認證標識使用權,對森林進行可持續經營和采伐,生產、加工和銷售企業購買和銷售獲得認證的原料和商品,消費者自愿購買具有認證標志的商品。

        全球森林面積有39.52億公頃,目前,已獲認證森林面積為3.95億公頃,不到總面積的10%,未獲認證森林面積有35.56億公頃。

        據中國林產工業協會秘書長、中林天合森林認證中心主任石峰介紹,由于有市場機制的特性,各個森林認證體系的發起者、推動者、利益相關方具有不同的背景和目標。這導致國際上眾多認證體系的價值觀不盡相同。

        相比之下,PEFC則越來越受到中國政府森林認證主管部門的青睞。

        “PEFC自從2007設立中國辦公室,聘用得力人員,與國家林業局等保持密切合作。”陸文明對本報記者說,“目前,中國森林認證體系正在開展與PEFC的互認進程。”

        陸文明介紹,截至2012年6月,PEFC在全球為475664個森林所有者提供了森林認證,總計2.43億公頃;頒發了9068個產銷監管鏈證書。在中國,PEFC因尚未與中國互認,沒有森林被PEFC體系認證。目前,PEFC在中國頒發了163個產銷鏈監管證書(不含中國臺灣地區7個)。

        與FSC不同,1999年6月30日在法國巴黎成立的PEFC是一個“開放式”的體系。其對外宣稱:“尊重各國的國情和法律法規,承認并支持獨立的國家森林認證體系。在審核確認符合PEFC的國際準則和指標要求后,國家森林認證體系和PEFC可達成互認。”

        2011年,中國正式成為PEFC國家管理機構會員。預計年內中國國家森林認證體系將實現與PEFC之間的互認。

        這同樣給PEFC帶來巨大的市場機會。“通過實現與PEFC體系的對接,可以將中國的森林認證體系推向國際,并解決了林紙產品國際市場的準入問題。”PEFC中國辦公室總監余柏松說。

        市場清理在即

        一切的改變都在于中國國家的森林認證體系正在走向成熟。

        據王偉介紹,2001年,我國啟動了森林認證體系(CFCC)建設工作。其后,《中國森林可持續經營標準指標》、《中國森林認證森林經營》、《森林經營認證審核導則》等多個規范性文件相繼出臺。

        “正在制定的標準包括碳匯林、竹林、非木質產品、生產經營性珍貴稀有瀕危物種、森林生態環境服務和人工林認證標準。”王偉透露,這些標準都將在年內出臺。

        2009年,國家林業局批準成立我國首家森林認證機構中林天合(北京)森林認證中心。目前仍有多家在申請中。

        據陸文明介紹,中國森林認證目前已完成審核17家,主評估12家,發證10個家。在發證的8家森林經營單位中,則有5家屬APP公司。

        據《中國森林認證》國家標準制訂小組介紹,《中國森林認證森林經營》和《中國森林認證產銷監管鏈》兩個標準正在從林業行業標準向國家標準進行轉化,新的《中國森林認證》國家標準(征求意見稿)正在征求各方意見。

        在“互認”之前,“要對目前森林認證市場的管理現狀進行清理和整頓。”王偉說。

        王偉透露,國家林業局正考慮制定有關規定,并準備開展對森林認證市場的清理整頓,整頓范圍涉及未經認監委批準在中國開展認證活動的;未經工商管理部門登記、沒有拿到營業執照等七個方面。

        “我們有四個部門,國家林業局牽頭,認監委、國家工商總局、商務部參與,這四個部門對目前的認證市場能夠達到有效的監管。”王偉說。

        而對于政府部門的態度,FSC有關人員在回答本報記者詢問時表示:“FSC是一個獨立的、非營利性的非政府組織。凡對森林及其產品感興趣,并承認FSC的目標,即可以成為成員。”

         

        Source: YICAI.com

        Posted and edited by Ran, Hanbao News Department

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